全面深化改革的福建實踐 ｜福建：支部進小區(qū) 敲開幸福門

福建打造近鄰黨建品牌，建立小區(qū)黨支部1.07萬個，構(gòu)筑社會治理共同體

支部進小區(qū) 敲開幸福門

東南網(wǎng)8月23日訊（福建日報記者 劉必然 實習(xí)生 周典熹）基層治理是國家治理的基石。隨著城市現(xiàn)代化進程加快，各種形態(tài)的小區(qū)、街巷相繼出現(xiàn)，城市基層治理面臨新挑戰(zhàn)。

改革創(chuàng)新勢在必行。這背后，始終是一個堅定而又溫暖的指向——一切為了人民，一切依靠人民。

黨的二十屆三中全會《決定》提出，深化黨的建設(shè)制度改革。增強黨組織政治功能和組織功能。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。

傳承弘揚“遠親不如近鄰”重要理念，福建近年來全面推行近鄰黨建工作，促進組織與組織“近鄰”共建、組織為居民“近鄰”守護、居民與居民“近鄰”互助的良性互動，形成了共建共治共享的城市基層治理新格局。

居民有事依靠誰？

筑堡壘，黨組織建到家門口

“七溜八溜，不離福州。”一句民諺道出福州市民對美好家園的自豪。在福州鼓樓區(qū)，老舊住宅小區(qū)已煥發(fā)新生。它們多為原先的單位住宅，居民黨組織關(guān)系一般隸屬單位管理。過去，街道和社區(qū)工作抓手不足，矛盾時有發(fā)生。

辦好基層的事情，關(guān)鍵在黨。解決群眾身邊的難點堵點問題，城市小區(qū)絕不能缺少主心骨。

2020年11月，福建制定出臺《關(guān)于推行近鄰黨建工作提升城市基層治理水平若干措施》，在全國率先探索把黨支部建在小區(qū)上，把組織觸角從街道社區(qū)延伸到小區(qū)街巷樓棟，集中力量辦大事、辦好事。

有了明確的政策指導(dǎo)，以小區(qū)黨支部引領(lǐng)小區(qū)治理的生動實踐漸次展開。

按照“應(yīng)建盡建”的原則，福州市鼓樓區(qū)探索建立了700多個建制式或兼合式黨支部，把單位小區(qū)、機關(guān)在職和離退休黨員納入屬地管理，構(gòu)建了社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組或黨員樓棟長的組織架構(gòu)。目前，全省建立小區(qū)黨支部1.07萬個。

“有困難找組織，有需要找黨員。”在建立黨組織的小區(qū)，黨員的姓名和聯(lián)系方式都擺在顯眼的位置。

走進廈門市同安區(qū)美林街道金都海尚國際小區(qū)，草坪有專人養(yǎng)護，兒童游樂區(qū)改造一新。“小區(qū)有了黨支部后，大事小事都有人督促和推進，鄰里糾紛矛盾大大減少，真正實現(xiàn)居民有需求、黨員見行動、小區(qū)有服務(wù)。”小區(qū)黨支部書記林曉玲深有感觸。

小矛盾不出樓棟、大矛盾不出社區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，全省范圍內(nèi)小區(qū)黨支部牽頭解決亂停車、亂搭蓋、亂堆物品和物業(yè)費管理等矛盾糾紛達3萬多起。

針對暫不具備成立黨組織條件的老舊街巷、散居樓棟，社區(qū)從熱心居民中就地選配黨員街巷長、樓棟長和紅色網(wǎng)格員，通過走街入戶掌握訴求，當(dāng)好居民的“黨員鄰居”。

城市基層治理涉及方方面面，一花獨放不是春，百花齊放春滿園。省委組織部會同相關(guān)部門先后研究出臺深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理、黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)、機關(guān)企事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)小區(qū)報到、加強社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建等一系列文件，推動政策制度集成創(chuàng)新，大力推進以黨建引領(lǐng)基層治理提質(zhì)增效。

福建積極健全完善社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，把城市轄區(qū)內(nèi)關(guān)系互不隸屬、層次高低不同、領(lǐng)域多元多樣的各單位連接起來，重塑組織與組織的“近鄰”關(guān)系。目前，由社區(qū)、小區(qū)黨組織牽頭，1.7萬多家駐區(qū)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會組織成了聯(lián)席會議的成員單位，采取“輪值主席”方式開展議事協(xié)商，累計解決治理難題1.3萬余件。

誰來基層“穿針引線”？

建機制，匯聚資源開放共享

上面千條線、下面一根針。大到黨和國家的決策部署，小到小區(qū)停車難問題，都要靠基層黨組織和黨員干部穿針引線、落到實處。

在龍巖市新羅區(qū)恒興綠景小區(qū)，隨著在職黨員回小區(qū)報到，帶頭參與公共事務(wù)，小區(qū)面貌煥然一新，曾經(jīng)污水倒灌橫流、欄桿破損無人管的窘境一去不返。截至目前，全省已有在職黨員到社區(qū)、小區(qū)報到43.79萬人次，參與小區(qū)設(shè)施維護、敬老扶幼等各類志愿服務(wù)，為群眾辦實事好事10.14萬件。

推行在職黨員“回家”報到，是深化近鄰黨建工作的生動實踐。以近鄰黨建為載體，福建用好政策組合拳，匯集社會多方面力量參與基層治理工作，打通服務(wù)群眾的最后一公里。

——如何確保小區(qū)黨支部充分發(fā)揮作用？選好“領(lǐng)頭羊”，選拔一批有能力、有威望、有公心、有熱情的黨員擔(dān)任小區(qū)黨支部書記；探索“雙向進入、交叉任職”，通過法定程序?qū)⑿^(qū)黨支部書記推選為業(yè)委會主任，將黨支部班子成員推選為業(yè)委會委員，實現(xiàn)黨建和治理融合，凝聚小區(qū)自治合力。

——如何推動更多黨員回社區(qū)、小區(qū)報到？加強激勵約束，推動單位黨組織了解掌握在職黨員到社區(qū)、小區(qū)報到服務(wù)情況，作為黨員民主評議、干部評優(yōu)評先的重要參考，破解身到心未到的問題。

許多時候，群眾“急難愁盼”問題涉及面廣，需要多部門合力解決。福建以近鄰黨建為支點，通過黨的組織、黨的工作、黨的活動打破壁壘、統(tǒng)籌力量，讓資源從屬于各部門的“條塊分割”走向為服務(wù)群眾、破解難題的“開放共享”。

各地積極探索城市基層黨建工作創(chuàng)新，持續(xù)匯聚資源、整合力量，城市基層治理從“獨角戲”走向了“大合唱”。

泉州創(chuàng)新“龍頭帶動”“同業(yè)聯(lián)動”“網(wǎng)格推動”等組建模式，推動黨組織的觸角延伸到園區(qū)、商圈、民營企業(yè)。莆田市社區(qū)鄰里中心整合各部門資源，完善社區(qū)幼有所育、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、食有所安、居有所樂、事有所辦等6項服務(wù)功能。平潭東門社區(qū)成立“兩岸同胞交流活動室”和“綜合活動室”，助力打造臺胞臺企登陸第一家園。

鄰里“堅冰”如何破？

聚人心，形成共建共治局面

下轄16個小區(qū)、常住居民近1.6萬人，居民利益訴求多樣，公共基礎(chǔ)設(shè)施維修壓力大……這是三明市永安市燕南街道巴溪灣社區(qū)的現(xiàn)實情況，也是擺在社區(qū)面前的難題。

黨支部牽頭破題。巴溪灣社區(qū)創(chuàng)辦近鄰社區(qū)服務(wù)有限公司，引進社會資本，盤活閑置用房，開設(shè)社區(qū)超市和社區(qū)藝術(shù)培訓(xùn)中心。“如今社區(qū)經(jīng)費有了保障，形式多樣的活動讓大家走到了一起，增強了認同感、歸屬感。”巴溪灣社區(qū)黨委書記葉薇說。

“門對門，陌生人”曾是城市小區(qū)鄰里關(guān)系陌生化的寫照。近鄰黨建消融鄰里間的冰山，敲開共建共治的幸福門。

黨員示范作表率。由小區(qū)黨組織牽頭，通過居民推薦、自愿報名、社區(qū)遴選相結(jié)合的方式，把小區(qū)律師、醫(yī)生、技工等能人組織起來，成立小區(qū)能人服務(wù)隊8400多支，廣泛開展組團式、項目式、訂單式鄰里互助公益活動，服務(wù)身邊居民22.6萬多人次，形成近鄰守望相助的新局面。

小區(qū)治理，主體是群眾。福建推行“兩議兩評兩公開”工作機制，及時公開重大事項決議、落實情況，廣泛吸納居民參與公共事務(wù)，對業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)履職情況開展即時評、現(xiàn)場評，不斷提升基層治理活力。

福建不斷強化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，建立健全協(xié)調(diào)共治機制，探索小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動的有效方式，推動物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和群眾幸福感雙提升。漳州市龍文區(qū)探索推行“社區(qū)黨組織+居委會+物業(yè)+業(yè)委會+駐區(qū)單位”五方例會制度，匯聚群眾智慧，共同推動問題解決。南平市建陽區(qū)景龍社區(qū)黨組織以樓道為單位，每月組織群眾開展一次“星級文明樓道”評比活動。寧德探索黨支部領(lǐng)辦物業(yè)，小區(qū)黨支部成員承擔(dān)物業(yè)服務(wù)站職責(zé)，帶動居民共建美好家園……

與此同時，黨群服務(wù)陣地、群眾議事平臺也日益豐富完善。福建著眼完善功能、滿足需要，深入推進黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，打造黨群連心、鄰里和諧、守望相助的溫馨家園。群眾“家門口”，社區(qū)黨群服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，延伸建立小區(qū)黨群服務(wù)站點5076個；緊貼“指尖”處，通過“民聲在線”“智慧e家”等微信群、App，引導(dǎo)居民共議小區(qū)治理“金點子”。

走進各地的街巷小區(qū)，睦鄰?fù)?、話事亭、議事廳、紅色驛站等鄰里說事點隨處可見；“鄰里書畫展”“鄰里百家宴”等特色鄰里文化節(jié)活動蔚然成風(fēng)，“近鄰熱線”“幫辦平臺”等群眾訴求渠道得到有效打通。在老舊小區(qū)改造、潔凈美化家園、社區(qū)建設(shè)發(fā)展中，群眾真正唱起主角。

如今，在福建的社區(qū)、小區(qū)，逐步形成了黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的黨建引領(lǐng)基層治理有效機制，“遠親不如近鄰”的美好愿景照進現(xiàn)實。

改革永遠在路上。眼下，福建正持續(xù)總結(jié)提煉各地經(jīng)驗做法，完善近鄰黨建工作機制，不斷推動資源、力量、服務(wù)下沉一線，多為基層群眾辦實事，讓城市生活更美好。

記者手記

改革當(dāng)以人民利益為旨歸

□本報記者 劉必然

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。習(xí)近平同志在福建工作期間，高度重視基層黨建工作，開創(chuàng)了一系列重大理念和重要實踐，并在廈門留下了手書“遠親不如近鄰”賀年卡寄贈鄰居的佳話。2014年，習(xí)近平總書記在福建考察時，對社區(qū)工作提出了“三個如何”的重要指示；2021年，他在福建考察期間，強調(diào)要把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”囑托殷殷、厚望如山，為加強基層黨建工作指明方向、注入強大動力。福建堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深挖理論和實踐“富礦”，創(chuàng)新提出并探索實踐近鄰黨建工作，引領(lǐng)群眾共建共治共享美好家園，逐步走出一條基層黨建引領(lǐng)城市基層治理的新路子。

堅持人民至上，既是價值觀，也是方法論。在近鄰黨建實踐中，真正做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。這為我們今天進一步全面深化改革提供了重要啟示：惟有站穩(wěn)人民立場，改革方能行穩(wěn)致遠。

青年學(xué)子看改革

改革創(chuàng)新改變了我們的生活

□周典熹

小區(qū)是什么？這個問題有很多答案。在我心里，它是居民共同的“大家”，也是比社區(qū)更小一些的治理單元。當(dāng)小區(qū)無法很好滿足大家需求時，居民會有怨言。

在“閩山閩水物華新·全面深化改革的福建實踐”青年新聞人聯(lián)合采訪活動中，我驚喜發(fā)現(xiàn)，黨支部建在了小區(qū)里，不少在職黨員回小區(qū)報到，幫小區(qū)居民解決了許多大事小事。他們積極參與社區(qū)公共事務(wù)，協(xié)調(diào)專業(yè)力量養(yǎng)護小區(qū)綠化草坪、改造兒童樂園，讓小區(qū)面貌煥然一新。

經(jīng)過深入采訪，我才知道，近鄰黨建不僅是黨員回社區(qū)辦事這么簡單：社區(qū)建立小區(qū)黨支部，形成一股中堅力量；黨員積極參與社區(qū)治理，打造先鋒隊；居民參與評議監(jiān)督，不斷提升基層治理質(zhì)量。

以近鄰黨建為例，每一個改革創(chuàng)新實踐，都給我們的生活帶來了變化。作為青年學(xué)子，我將以本次采訪活動為新起點，更加積極投身改革創(chuàng)新浪潮，展現(xiàn)青年的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為社會進步貢獻自己的智慧和力量。

（作者系福建師范大學(xué)學(xué)生）